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消防又改革?这个省份公布深化消防执法改革的实施意见

2020-06-17 16:36:55| 来源:栎硕教育

关于深化消防执法改革的实施意见通知



各市、县(市、区)党委和人民政府,省委各部委,省各委办厅局,省各直属单位:

《关于深化消防执法改革的实施意见》已经省委全面深化改革委员会会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


中共江苏省委办公厅

江苏省人民政府办公厅

2020年5月22日



主要任务有以下十四项

(一)落实国家消防技术服务管理制度。

(二)简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,实行告知承诺管理。

(三)加强建设工程消防设计审查验收管理。

(四)加强消防产品质量监督管理。

(五)优化便民利企服务。

(六)实行“双随机、一公开”监管。

(七)加强重点监管

(八)强化信用监管。

(九)推行“互联网+监管”。

(十)强化火灾事故责任追究。

(十一)修订完善消防法规规章。

(十二)加强消防监管力量建设。

(十三)严格消防执法监督管理。

(十四)严格违规从业限制和消防执法责任追究。


关于深化消防执法改革的实施意见原文:


为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化消防执法改革的意见〉的通知》精神,全面深化消防执法改革,结合我省实际,现提出如下实施意见。


一、总体要求


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词和中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神,坚持以人民为中心,坚持安全发展理念,按照深化“放管服”改革决策部署,推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革,打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍,构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系,增强全社会火灾防控能力,确保消防安全形势持续稳定向好,为推动全省高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏提供安全保障。


二、主要任务


(一)落实国家消防技术服务管理制度。


执行国家关于取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度的规定,企业办理营业执照后符合从业条件即可开展从业活动。

消防设施维护保养检测、消防安全评估机构的技术服务结论不再作为消防审批的前置条件。

建立消防救援、住房城乡建设、市场监管、人力资源社会保障部门消防技术服务机构信息共享机制,及时推送企业注册登记、抽查检查、行政处罚等信息。

强化事中事后监管,出台消防技术服务机构从业标准和监督办法,引导消防技术服务机构加强行业自律、规范从业行为,依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为。

研究出台消防技术服务机构和人员行业退出、永久禁入的相关规定及落实措施。


(二)简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,实行告知承诺管理。

公众聚集场所应当符合消防安全标准,坚持安全自查、隐患自除、责任自负原则,承担消防安全主体责任。

属于国务院住房城乡建设部门规定的特殊建设工程和其他建设工程范围内的公众聚集场所,应当在消防验收合格或消防验收备案通过后,向消防救援部门提出投入使用、营业前消防安全检查申请;规定范围之外的公众聚集场所,纳入日常消防监督检查范围。

中国(江苏)自由贸易试验区南京、苏州、连云港片区试行公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺制,其他地区积极做好实行公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺制准备。


积极探索建立跨部门联合工作机制,实现公众聚集场所投入使用、营业前消防安全现场核查与公众聚集场所建设工程消防验收或备案有效衔接。


(三)加强建设工程消防设计审查验收管理。

落实工程建设项目行政审批制度改革等要求,优化建设工程消防设计审查验收管理。

依法加强建设工程消防行政审批工作,强化建设工程消防设计审查验收事中事后监管,落实建设、设计、施工、工程监理单位以及技术服务机构等单位主体责任,依法查处建设工程违反国家工程消防技术标准的行为,保证建设工程质量。

完善建设工程消防信息资料共享机制,住房城乡建设、消防救援部门共享建筑总平面、建筑平面、消防设施系统图等图纸、资料。


(四)加强消防产品质量监督管理。

严格执行国家消防产品自愿性认证和强制性认证制度,公共场所、住宅使用的火灾报警产品、灭火器、避难逃生产品实行强制性认证,其他消防产品改为自愿性认证。

向社会开放消防产品认证检验市场。凡是具备法定条件的认证、检验机构,均可开展认证、检验工作,对出具的文件负责并承担相应法律责任。

研究出台我省消防产品生产、流通、使用领域质量监管办法,建立消防产品联合执法工作机制,定期发布抽查计划,强化监督抽查,发现质量问题的坚决予以查处,构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。


(五)优化便民利企服务。

实行容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达等便利化措施,推行预约办理、同城通办、跨层联办、一对一专办等服务方式,多渠道提高办事效率和服务水平。

全面推行火灾损失统计、举报投诉受理、罚款缴纳、解除临时查封申请和恢复使用生产经营申请等事项“网上办”和“掌上办”,实现消防事项办理“不见面”和“最多跑一次”。

将火灾风险辨识、消防安全评估、消防教育培训、老弱残幼等特困人群消防安全监护等纳入政府购买服务指导性目录,实现全社会消防安全需求足量供给。

发展培训力量,推行免费消防培训,培养消防安全“明白人”队伍,将消防设施操作人员培训和继续教育纳入“安全技能提升行动计划”。

开展消防宣传进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进农村、进公园、进宗教活动场所活动,加强警示教育,强化全民消防安全意识。

宣传、广电部门广泛开展消防宣传,在广播电视、报纸期刊的黄金时段、重要版面和显著位置免费刊播消防公益广告。


(六)实行“双随机、一公开”监管。

加强对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规情况的监督检查,制定年度检查计划,明确抽查范围、抽查事项和抽查细则,合理确定抽查比例和频次,明确监管形式。

探索在线监测、网上执法等非实地检查与实地检查相结合的抽查方式。

针对不同履责状况、风险等级、信用水平的对象实施差异化分类监管,合理确定、浮动调整抽查频次。

探索建立履职能力评价及激励惩戒机制,实行消防安全责任人和管理人履职积分制管理。

实行“预约制”消防监督检查模式,将消防安全责任人、管理人履职情况作为重点检查内容,通过管住“人”推动管好“事”


(七)加强重点监管。

探索将重点监管与“双随机、一公开”监管相融合,研究专项治理条件、程序和内容,定期分析研判消防安全形势,适时组织开展集中整治,实现综合监管部门与行业主管部门联合精准治理。

县级以上地方人民政府有关部门有针对性地开展消防安全检查,消防救援部门切实加大对人员密集场所监管力度。

引导保险公司支持消防公益事业,加大火灾防灾防损资金投入,指导单位加强火灾隐患整改。

积极开展火灾隐患举报投诉处理工作,出台消防举报投诉奖励和“吹哨人”制度,鼓励群众参与监督,接到消防举报投诉及时核查并反馈,做到件件有回音、事事有落实。


(八)强化信用监管。

建立健全消防安全信用体系,构建跨地区、跨行业、跨领域的消防安全信用联合激励和惩戒机制,实现消防信用记录互信互认。

研究出台“黑名单”管理制度,对受到消防行政处罚、涉及消防安全的刑事责任追究和承诺严重失实、重大火灾隐患、拒不改正违法行为以及有多次违法记录的单位或个人,依法认定其失信行为严重程度,符合严重失信认定规定的纳入“黑名单”管理。

探索在市场准入、项目审批、土地供应、融资授信、政府采购、工程招投标、政府资金支持等方面依法实施联合惩戒。

构建信用修复机制,对积极配合整改、有效整改消防安全隐患、消除社会不良影响的,及时予以信用修复,做到惩戒失信、奖励守信


(九)推行“互联网+监管”。

按照省政府消防大数据平台建设应用工作要求,加快推进“智慧消防”建设,建立健全数据共享机制,提高火灾预防、灭火救援决策水平和打赢能力。

运用物联网和大数据技术,集成和整合有关部门、重点平台数据,提高大数据网络系统的覆盖范围和数据共享应用水平,全时段、可视化监测消防安全状况,实时化、智能化评估消防安全风险,实现差异化精准监管。

将消防设施联网监测系统纳入公共消防设施同步推进建设,按照国家标准建设的设有消防控制室的建设工程全部接入消防设施联网监测系统。


(十)强化火灾事故责任追究。

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